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劉玉珠:譜寫新時代文物保護利用改革新篇章
發布時間:2018-12-27 10:19:27   瀏覽次數:2585   文字大小:【

  中國特色社會主義進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央對文物工作作出重要部署。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),標志著新時代文物事業改革發展整體納入全面深化改革戰略部署,充分彰顯了黨中央、國務院高度重視文物工作的政治擔當,充分體現了我們黨傳承中華文明、堅定文化自信的歷史責任。我們要以貫徹落實中央文件為歷史性機遇,改革創新、乘勢而上,砥礪奮進、再續華章,努力走出一條符合我國國情的文物保護利用之路。

  一、切實肩負新時代文物保護利用改革的新使命

  習近平總書記明確指出,不忘本來才能開辟未來。文物承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養。我國是擁有5000多年歷史的世界文明古國,文物規模和博物館總量位居世界前列,是名副其實的文物資源大國。據普查統計,我國現有不可移動文物近76.7萬處、國有可移動文物1.08億件/套,以及數量眾多的民間收藏文物。加強文物保護利用改革,旨在充分發揮文物資源稟賦優勢,切實激發文物事業發展活力,更好滿足人民對美好生活的向往,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

  堅持保護利用、傳承發展,推動文物資源成為堅定文化自信的力量源泉。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。收藏在博物館里的文物,陳列在廣闊大地上的遺產,書寫在古籍里的文字,承載著豐厚的思想精華和道德精髓,是中華民族歷久彌新的精神財富,是堅定文化自信的歷史根基。加強文物保護利用改革,就是要以更好構筑中國精神、中國價值、中國力量為目標,使全體人民不斷加深對中華文化寶貴價值的認識,使中華民族不斷從豐厚文明和歷史長卷中獲得精神滋養,堅定全體人民實現中華民族偉大復興的中國夢的信心和決心。

  堅持服務大局、提質增效,推動文物工作為促進經濟社會發展作出新貢獻。經濟社會發展是保護文物的基礎,加強文物保護利用同樣有利于促進經濟社會高質量發展。隨著新型城鎮化、鄉村振興、區域協調發展戰略推進,文物的價值作用日益凸顯。加強文物保護利用改革,就是要緊緊圍繞黨和國家事業發展全局,破解影響文物事業持續發展、制約文物作用更好發揮的體制機制問題,在保護中發展、在發展中保護,助推經濟繁榮,促進社會發展,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程發揮獨特作用。

  堅持盤活資源、惠及民生,推動文物工作為滿足人民日益增長的美好生活需要發揮新優勢。文物既是凝聚人心的精神紐帶,又是增進民生福祉的重要因素。讓文物活起來正在從理念轉化為行動,從參觀博物館,到文物旅游,再到民間文物收藏,文物保護利用成果日益融入生產生活,“飛入尋常百姓家”。加強文物保護利用改革,就是要緊緊圍繞民生所愿、百姓所需,找準歷史和現實的結合點,積極拓展文物合理利用途徑,充分發揮民眾在文物保護利用中的積極性和創造性,提供更加豐碩的文化產品和更加高效的公共服務,提升人民群眾的獲得感和幸福感。

  堅持開放對話、交流互鑒,推動文物資源成為提升中華文化國際影響力的金色名片。文物可以跨越時空、穿越國度,與不同的文明形態、不同的社會制度對話,可以成為國與國相通、民與民相親的“通用語”,成為世界認知中國、中國交往世界的“解碼器”。加強文物保護利用改革,就是要把文物資源作為講好中國故事的生動載體,全方位拓展文物對外交流平臺,多渠道提升中華文化國際傳播能力,實現中國文化、中國智慧、中國精神、中國方案的國際表達,展現中華文化在國際舞臺的獨特魅力和綽約風姿。

  二、牢牢把握新時代文物保護利用改革的新要求

  《若干意見》明確提出新時代文物事業改革發展的總體要求、主要任務、政策舉措和實施保障,是切實做好新時代文物工作的任務書和路線圖。

  加強文物價值挖掘闡釋,創新傳播傳承方式。依托豐富多彩的文物資源,推進中華文明探源工程,實施“考古中國”重大研究,推介一批國家文化地標和精神標識,構建中華文明標識體系,講清楚中華文明延綿不斷、多元一體、兼收并蓄的歷史淵源和發展脈絡。實施革命文物保護利用工程(2018—2022年),開展革命文物集中連片保護利用,加強長征文化線路整體保護展示,更好展現中國共產黨革命精神譜系,更好展現我們黨的偉大歷史貢獻,弘揚革命精神,傳承紅色基因。創新文物價值傳播體系,實施中華文物全媒體傳播計劃,深入挖掘文物領域海量好故事和精彩好內容,生動傳播文物蘊含的文化精髓和獨特風采,增強中華文化的認同感,增強全體人民的自豪感。

  切實加大文物保護力度,堅守文物安全底線。健全不可移動文物保護機制,結合國土空間規劃管理職能的統一調整和推進“多規合一”的改革要求,推動將文物保護管理需求作為常項,全面納入各級國土空間規劃編制和實施。改革基本建設考古制度,地方政府在土地儲備時,對于可能存在文物遺存的土地,在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得入庫,出臺“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策,真正把這項更好服務經濟社會發展的創新舉措落到實處。樹立文物資源資產理念,建立文物資源資產管理機制,實行文物資源資產報告制度,建設國家文物資源大數據庫,加強相關領域文物資源普查、名錄公布的統籌指導和部門協作。要把確保文物安全放在首要位置,開展國家文物督察試點,向文物安全形勢嚴峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發地區派駐文物督察專員,強化中央層面的文物督察監管,推進地方政府切實履行文物保護屬地管理的主體責任。聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險,堅持常態監管與專項行動相結合,堅持長效機制與重點督辦相結合,實施文物平安工程,打贏文物安全防范攻堅戰。

  大力推進文物合理利用,有效盤活文物資源。各級各類文博單位是提供公共文化服務、滿足人民精神文化生活需求的生力軍。要激發文博單位創新活力,鼓勵開發文化文物創意產品,分類開展博物館法人治理結構建設,推進非國有博物館法人財產權確權,形成維護公益性、調動積極性、保障可持續的博物館運行機制,為全體人民提供多樣化多層次的公共文化服務。多措并舉健全社會參與機制,面向社會平等開放文物資源,公布文物領域政府購買公共服務指導性目錄,充分釋放社會參與文物保護利用的潛力和動能,提升社會參與的安全感、獲得感和榮譽感。制定關于引導民間收藏文物保護利用促進文物市場健康發展的意見,開展文物流通領域登記交易制度試點,多層次開展文物鑒定服務,促進文物市場活躍有序發展。

  拓展文物對外交流合作,講好中國文物故事。貫徹落實共建“一帶一路”倡議,充分發揮文物外交的重要作用,實施文化遺產保護與交流合作專項規劃,健全文化遺產保護與申遺跨國合作機制,聯合打造具有絲綢之路特色的文化遺產旅游產品和文化遺產保護品牌,共享更多合作成果。按照習近平總書記提出的推動考古等領域交流蓬勃開展的新要求,加強考古工作體制機制建設,統籌協調整合國內外資源,完善中國文物援外工作機制,推進中國援外文物保護工程和國際合作聯合考古項目。搭建多層次機制性文物交流合作平臺,實施中華文化走出去精品工程,向世界推介更多具有中國特色、凸顯中國精神、蘊含中國智慧的文物精品和文物故事,增強中華文化國際傳播力影響力。

  夯實文物基礎工作,筑牢文物事業根基。健全文物保護利用法律制度和標準規范,劃定文物保護利用的紅線和底線,推動落實文物保護屬地管理要求和地方政府主體責任,提升全社會文物保護法治意識。深入推進文物領域“放管服”改革,提升文物治理能力現代化水平。推進文物保護利用與現代科技深度融合發展,以互聯網、大數據、信息共享、跨界創意和智慧應用為重點,發揮科技支撐作用。加強文物保護管理隊伍建設,確保文物保護管理工作力量與其承擔的職責和任務相適應。創新文物領域人才機制,健全人才培養、使用、評價和激勵機制。按照十三屆全國人大常委會立法規劃,堅持問題導向,堅持開門立法,加快《文物保護法》修訂工作,以良法保障善治、促進發展。

  三、奮力開創新時代文物保護利用改革的新局面

  中央關于文物保護利用改革重大決策部署,為奮力推進新時代文物工作吹響了沖鋒號。文物系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹落實中央關于加強文物保護利用改革的各項要求,以新氣象新擔當新作為扎實推進文物事業改革發展,不斷把文物保護利用改革推進到新階段、達到新境界,奮力開創新時代文物事業發展新局面。

  加強黨的領導,勇挑改革重擔。黨的領導是推動文物工作取得勝利的根本保證,必須堅決發揮黨在文物保護利用改革工作中總攬全局、協調各方的領導作用,形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與的文物事業改革發展格局。凝聚文物系統改革共識,切實增強全體文物工作者改革創新的信心和能力,拿出改革熱情和韌勁,展現改革智慧和面貌,體現改革恒心與實績。注重發揮各級文物部門領導干部特別是主要負責同志的示范引領作用,在落實改革任務上走在前、作表率,帶頭履職盡責,帶頭擔當作為,帶頭承擔責任,形成抓工作與促改革的良性循環,推動改革任務舉措落實生效。

  強化部門協作,突破發展難題。《若干意見》重點任務部門分工涉及38個中央相關部門,尤其是關于文物安全、文物保護利用、基本建設考古制度、釋放博物館創新活力、文物保護機構隊伍建設等問題,需要相關部門鼎力支持。國家文物局要主動對接、深入跟進,做好服務協作,加強部門聯動,強化制度供給,推動改革舉措落實到政策支持、制度配套和長效機制上來,努力解決一些長期沒能解決或者不易解決的問題。堅持上下聯動、形成一盤棋,國家文物局多作謀劃部署,省級文物部門多作組織協調,市縣文物部門多作實施落地,實現上下銜接、各有側重、同向發力、一體推進,打通政策落地“最后一公里”。

  圍繞改革重點,整體推進落實。進一步明確加強改革的戰略重點、優先順序和主攻方向,迅速行動、精心組織,蹄疾步穩、有效推進,從加強文物保護管理機構隊伍建設這類最迫切事項做起,從建立文物資源資產管理制度這類各方易于達成共識的環節改起。在國家文物督察制度、土地儲備考古前置、國家文物保護利用示范區建設等方面實現新突破。在激發博物館創新活力、鼓勵社會力量參與、促進文物市場活躍有序發展、引導民間收藏文物保護利用等方面探索新機制。在中華文明標識體系建設、革命文物保護利用、《文物保護法》修訂等方面形成新成果,推動改革在重點領域率先突破,串點成線、由點及面,整體推進,全面落實。

  (作者:國家文物局局長)

  (《求是》2018年第24期)

 
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