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洛陽市文物局關于印發文物行政執法工作制度的通知
發布時間:2017-09-29 17:08:42   瀏覽次數:5373   文字大小:【

  洛文物〔2017〕268號

  洛陽市文物局

  關于印發文物行政執法工作制度的

  通 知

  洛陽市文物監察大隊,機關各科室:

  根據有關法律、法規和規章的變動情況,經局黨組同意,重新修訂了《文物行政執法職責分解制度》等18項文物行政執法工作制度,現予印發公布,請認真貫徹執行。

  2017年9月29日

  文物行政執法工作制度目錄
 

  1.文物行政執法職責分解制度

  2.文物行政處罰自由裁量權制度

  3.文物行政執法人員學習培訓制度

  4.文物行政執法人員持證上崗制度

  5.推進服務型文物行政執法建設工作制度

  6.文物行政處罰預先法律審核制度

  7.文物行政執法全過程記錄制度

  8.文物行政處罰案卷制作和評查制度

  9.重大文物行政處罰備案制度

  10.文物行政執法監督檢查制度

  11.文物行政執法群眾舉報受理和處理制度

  12.文物行政執法工作臺帳制度

  13.文物行政執法內部績效考核制度

  14.文物行政處罰案例指導制度

  15.文物行政處罰案件主辦人制度

  16.文物行政處罰事前提示事中指導事后回訪制度

  17.文物行政執法人員廉潔從政文明執法制度

  18.文物行政執法巡查制度

 

  文物行政執法職責分解制度

 

  第一條 為明確洛陽市文物監察大隊執法權限和執法職責,規范文物行政執法行為,提高文物行政執法水平,制定本制度。

  第二條 執法職責分解是指把洛陽市文物監察大隊負責執行或協助執行的法律、法規、規章的職責分解到大隊長、副大隊長和行政執法人員。

  第三條 執法職責分解后的權責關系,洛陽市文物監察大隊行政執法人員對副大隊長、大隊長負責,副大隊長、大隊長對洛陽市文物局分管領導和主要領導負責。

  第四條 執法職責分解應當明確文物行政執法人員執法權限、執法依據和執法職責,做到分工明確、執法到位、責權相符、職責到人。

  第五條 洛陽市文物監察大隊職責:

  (一)宣傳貫徹執行文物保護法律、法規、規章,督促相關單位和個人履行文物保護義務;

  (二)監督、檢查各級文物保護單位、不可移動文物和館藏文物的保護、利用和管理;

  (三)協同有關單位監督、檢查歷史文化名城和歷史文化街區、名鎮、名村的保護、利用和管理;

  (四)受理文物違法行為的相關舉報、投訴,依法查處文物違法行為;

  (五)指導、監督縣(市)區文物行政執法工作;

  (六)承辦上級文物行政部門交辦的其他事項。

  第六條 洛陽市文物監察大隊大隊長職責:

  (一)宣傳貫徹執行黨和國家文物工作方針、政策及文物法律、法規、規章;

  (二)依法對全市文物保護工作進行監督檢查,制止和查處文物違法行為;

  (三)受理公民、法人和其他組織對全市文物違法行為的舉報或投訴;

  (四)組織、協調縣(市)區文物執法專項治理行動,組織、聯絡市有關部門實施聯合執法;

  (五)負責制定大隊行政執法工作計劃、人員分工及實施措施;

  (六)審核文物違法行為的行政處罰意見,提交上級領導批準;

  (七)對縣(市)區文物執法工作予以指導、監督;

  (八)負責大隊行政執法行為的監督、考核和過錯責任追究工作;

  (九)負責大隊行政執法人員的業務、政治學習及考核工作;

  (十)向相關立法機關和政府有關部門提出完善相關法律、法規和規章的建議;

  (十一)定期總結大隊行政執法工作;

  (十二)完成上級文物行政部門交辦的其他工作。

  第七條 洛陽市文物監察大隊副大隊長職責:

  (一)宣傳貫徹執行黨和國家文物工作方針、政策及文物法律、法規、規章;

  (二)協助大隊長依法對全市文物保護工作進行監督檢查,制止和查處文物違法行為;

  (三)受理公民、法人和其他組織對全市文物違法行為的舉報或投訴;

  (四)協助大隊長組織、協調縣(市)區文物執法專項治理行動,組織、聯絡市有關部門實施聯合執法;

  (五)協助大隊長負責制定大隊行政執法工作計劃、人員分工及實施措施;

  (六)協助大隊長審核文物違法行為的行政處罰意見,提交上級領導批準;

  (七)協助大隊長對縣(市)區文物執法活動予以指導、監督;

  (八)協助大隊長負責大隊行政執法人員的業務、政治學習及考核工作;

  (九)協助大隊長向相關立法機關和政府有關部門提出完善相關法律、法規和規章的建議;

  (十)協助大隊長定期總結本大隊行政執法工作;

  (十一)完成上級文物行政部門和大隊長交辦的其他工作。

  第八條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員職責:

  (一)宣傳貫徹執行黨和國家文物工作方針、政策及文物法律、法規、規章;

  (二)受理公民、法人和其他組織對全市文物違法行為的舉報或者投訴;

  (三)經批準后依法調查文物違法案件,提出行政處罰建議,提交大隊長審核;

  (四)嚴格規范執法行為,正確制作文物執法法律文書,并做好案卷資料整理歸檔工作;

  (五)按照大隊要求做好文物執法巡查工作,制作巡查日志;

  (六)加強政治理論及文物行政執法相關法律、法規和規章的學習研究,提高綜合素質;

  (七)完成大隊長、副大隊長交辦的其他工作。

  第九條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政處罰自由裁量權制度

 

  第一條 為規范文物行政處罰自由裁量權工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規,制定本制度。

  第二條 本制度所稱文物行政處罰自由裁量權,是指洛陽市文物監察大隊行政執法人員在法定行政處罰權限范圍內,對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰、給予何種幅度行政處罰的自主決定權。

  第三條 洛陽市文物監察大隊應結合工作實際,按照本制度制定行政處罰自由裁量權的統一規范,明確行使文物行政處罰自由裁量權的標準。

  第四條 規范文物行政處罰自由裁量權應當遵循處罰法定、公平公正、教育和處罰相結合的原則。

  第五條 規范文物行政處罰自由裁量權應遵守下列規定:

  (一)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰種類的,應明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

  (二)法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰幅度的,應根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害等情節劃分明確、具體的等級。

  第六條 制定給予較重文物行政處罰的標準應當考慮的違法情形:

  (一)隱匿、銷毀文物違法證據或者有其他妨礙執法行為的;

  (二)不聽勸阻,繼續實施文物違法行為的;

  (三)違法情節惡劣,造成文物違法后果嚴重的;

  (四)脅迫、誘騙、教唆他人實施文物違法行為的;

  (五)屢教不改,多次實施文物違法行為的;

  (六)拒不配合文物行政執法工作的;

  (七)其他可以給予較重處罰的。

  第七條 制定給予較輕文物行政處罰的標準應考慮的違法情形:

  (一)違法行為人年滿14周歲不滿18周歲的;

  (二)受他人脅迫、誘騙實施違法行為的;

  (三)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

  (四)積極配合文物行政執法部門查處文物違法行為有立功表現的;

  (五)其他可以給予較輕處罰的。

  第八條 依法不予文物行政處罰的違法情形:

  (一)文物違法行為人年齡不滿14周歲;

  (二)精神病人在不能辨認或不能控制自己行為時有文物違法行為的;

  (三)文物違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;

  (四)文物違法行為在兩年內未被發現的,但法律另有規定的除外;

  (五)其他依法不予行政處罰的。

  第九條 洛陽市文物監察大隊適用文物行政處罰自由裁量權時,當事人有要求的,應向其說明裁量行政處罰的理由。

  第十條 洛陽市文物監察大隊可以通過開展宣傳培訓、制作典型案例等多種方式,落實本單位文物行政處罰自由裁量權制度。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊應建立健全落實文物行政處罰自由裁量權的監督程序和制度,通過行政處罰案卷評查、行政執法監督檢查等形式對文物行政處罰自由裁量權的落實情況進行監督。

  第十二條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法人員學習培訓制度

 

  第一條 為提高洛陽市文物監察大隊行政執法人員的業務素質,嚴格執行辦案程序,強化法治建設,特制定本制度。

  第二條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員必須認真學習,熟練掌握、正確應用文物法律、法規、規章及相關文件。

  第三條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員有接受文物法律法規及相關法律法規培訓的權利和義務。

  第四條 洛陽市文物監察大隊負責編制本大隊業務學習和培訓計劃。

  第五條 文物法律法規規章及相關法律法規的學習采取個人自學與集中輔導相結合的辦法,以自學為主。

  第六條 洛陽市文物監察大隊確定每周四下午為政治業務學習日,督促行政執法人員實行“一月一法一學一研”。

  第七條 文物及相關新法律法規頒布后,洛陽市文物監察大隊必須認真組織行政執法人員學習,熟悉掌握新法律法規的內容。

  第八條 洛陽市文物監察大隊每年至少組織一次文物法律法規培訓和業務研討活動。

  第九條 洛陽市文物監察大隊應當積極選派行政執法人員參加上級文物、法制部門組織的培訓。

  第十條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法人員持證上崗制度

 

  第一條 為規范洛陽市文物監察大隊行政執法人員的執法行為,加強對行政執法活動的管理,保障和監督行政執法人員依法履行職責,保護公民、法人或其他組織的合法權益,根據《洛陽市行政執法證件管理辦法》及有關規定,制定本制度。

  第二條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員必須宣傳貫徹執行黨和國家文物工作方針、政策及文物法律、法規、規章。

  第三條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員必須熟悉掌握文物行政執法相關法律、法規和規章,嚴格執行行政執法程序,正確使用行政執法文書。

  第四條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員上崗前,必須參加法律法規培訓,經考核合格并領取河南省人民政府行政執法證或國家文物局文物行政執法證后方可上崗執法。

  第五條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員依法進行執法時,應當出示河南省人民政府行政執法證或國家文物局文物行政執法證。未取得行政執法證件的,不得從事行政執法活動;

  第六條 河南省人民政府行政執法證或國家文物局文物行政執法證僅限于洛陽市文物監察大隊行政執法人員本人在執法區域內執行職務時使用,不得涂改或者轉借他人,并按時審驗,如有丟失應及時報告;

  第七條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員在執法中有下列情形之一的,大隊應責令其立即改正,并暫扣其河南省行政執法證和國家文物局文物行政執法證:

  (一)不依法履行職責的;

  (二)徇私舞弊,濫用職權的;

  (三)執法時,不出示河南省行政執法證;

  (四)出借河南省行政執法證的。

  第八條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員有下列情形之一的,報洛陽市人民政府法制部門取消其行政執法資格,收回河南省行政執法證,并報國家文物局,收回國家文物局行政執法證:

  (一)受到刑事處罰的;

  (二)受到開除行政處分的;

  (三)被暫扣行政執法證件兩次以上的;

  (四)在行政執法活動中有違法行為,造成嚴重后果的;

  (五)連續兩年年度考核不稱職的。

  第九條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  推進服務型文物行政執法建設工作制度

 

  第一條 為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》,進一步規范洛陽市文物監察大隊的執法行為,提高其實施文物行政處罰效能,制定本制度。

  第二條 推進服務型文物行政執法是指洛陽市文物監察大隊在開展文物行政執法活動,堅持以人為本、執法為民,按照建設法治政府、服務型政府的要求,有計劃、有步驟、有重點地改進文物行政執法工作,創新文物行政執法機制,規范文物行政執法行為,提升文物行政執法水平,努力塑造嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效的文物行政執法形象。

  第三條 洛陽市文物監察大隊應當建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的文物行政執法體制,推進文物行政執法從剛性化到剛柔并濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執法向長效化執法轉變,寓服務于執法過程中,在執法中體現服務,構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。

  第四條 洛陽市文物監察大隊應當嚴格按照法定權限和程序行使文物行政處罰權力,防止不作為、亂作為。

  第五條 洛陽市文物監察大隊應當建立和完善檢查、巡查制度,規范程序,責任到人,切實解決監管缺位、不到位問題。

  第六條 洛陽市文物監察大隊加強推行文物行政執法責任制,梳理執法依據,明確執法職權、崗位和責任。

  第七條 洛陽市文物監察大隊應當執行文物行政處罰裁量標準和適用規則,深入推進規范文物行政處罰裁量權工作。

  第八條 洛陽市文物監察大隊應當深化推廣說理式文物行政處罰,避免行政處罰的隨意性。

  第九條 洛陽市文物監察大隊應當進一步強化文明執法意識,認真落實文物行政執法人員持證上崗和資格管理制度。文物行政執法人員要心系群眾、服務人民,尊重和保障人權,防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。文物行政執法人員開展行政執法工作,要按照規定向當事人出示證件、表明身份,說明執法行為的法律依據和工作目的,做到舉止得當、語言文明;遇到緊急情況和對方的過激言行,要態度平和、理性處理,防止事態擴大,造成不良社會影響。

  第十條 洛陽市文物監察大隊應當建立文物行政執法事前提示、事中指導、事后回訪制度,在文物違法行為易發時段到來之前,通過電話、短信、文件等形式,向當事人進行提示、解釋、告誡,督促行政相對人履行法定義務,減少違法行為的發生。對作出文物行政處罰的,不僅要履行法定的告知義務,還要針對具體違法事項幫助當事人分析違法的原因,及時消除影響,改正違法行為。在文物行政處罰決定書送達后,及時向當事人回訪,了解違法行為的糾正、整改情況,以及行政執法人員在執法過程中是否存在違法違規情形以及工作作風、行政執法效果和群眾對行政執法活動的滿意度。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊每年至少組織一次推進服務型文物行政執法建設工作專題研討會和培訓會,總結分析服務型文物行政執法建設工作推進情況、工作經驗和存在的問題,不斷提高推進服務型文物行政執法建設工作的能力和水平。

  第十二條 本制度自制定公布之日起施行。

 

  文物行政處罰預先法律審核制度

 

  第一條 為規范洛陽市文物監察大隊的行政執法行為,促進其辦理文物行政處罰案件合法、公平、公正,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政執法條例》、《河南省行政機關執法條例實施辦法》和《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》的有關規定,制定本制度。

  第二條 本制度所稱文物行政處罰案件預先法律審核,是指洛陽市文物監察大隊按照一般程序實施的行政處罰案件,在作出決定之前,由洛陽市文物局的法制機構負責人對其合法性、適當性進行審核,提出書面處理意見,未經法律審核或者審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。

  第三條 洛陽市文物監察大隊按照一般程序辦理的行政處罰案件,應當在調查終結后,將案件材料向洛陽市文物局法制機構負責人提交。

  依照簡易程序實施的行政處罰,可不經法制機構審核,應當由案件主辦人負責審核,但在送達處罰決定書后,應抄送洛陽市文物局法制機構備案。

  第四條 洛陽市文物局法制機構負責人在收到洛陽市文物監察大隊提交的行政處罰案件相關材料后,應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的,應當經洛陽市文物局分管領導批準后延長,但延長期限不得超過3日。

  第五條 洛陽市文物局法制機構負責人對行政處罰案件進行審核,主要包括以下內容:

  (一)當事人的基本情況是否查清;

  (二)違法行為是否超過追責時效;

  (三)本機關對該案是否具有管轄權;

  (四)事實是否清楚,證據是否確鑿、充分,材料是否齊全;

  (五)定性是否準確,適用法律、法規、規章是否正確;

  (六)行政處罰是否適當;

  (七)程序是否合法;

  (八)其他依法應當審核的事項。

  第六條 洛陽市文物局法制機構負責人審核行政處罰案件,以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯,還可以會同洛陽市文物監察大隊深入調查取證。

  第七條 洛陽市文物局法制機構負責人對案件進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

  (一)對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、處罰適當、程序合法的,提出同意的意見。

  (二)對違法行為不能成立的,提出不予行政處罰的建議,或者建議洛陽市文物監察大隊撤銷案件。

  (三)對事實不清、證據不足的,建議補充調查,并將案卷材料退回;

  (四)對定性不準、適用法律不當的,提出修正意見;

  (五)對程序違法的,提出糾正意見;

  (七)對超出本機關管轄范圍的,提出移送意見;

  (八)對違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,提出不予處罰意見;

  (九)對重大、復雜案件,責令停產停業、吊銷許可證或者執照的案件,較大數額罰款的案件,建議本機關負責人集體研究決定;

  (十)對違法行為涉嫌犯罪的,提出移送司法機關的建議。

  第八條 洛陽市文物局法制機構負責人審核完畢,簽署審核意見。

  洛陽市文物監察大隊收到法制機構的審核意見后,應當及時研究,對合法、合理的意見應當采納。

  第九條 洛陽市文物監察大隊對洛陽市文物局法制機構負責人的審核意見或建議有異議的,可以提請復核;洛陽市文物局法制機構負責人對疑難、爭議問題,應當向洛陽市人民政府法制部門或者有關監督機關咨詢。

  第十條 洛陽市文物監察大隊辦理的行政處罰案件,經法律審核和洛陽市文物局領導批準后,可依法制作并向當事人送達《行政處罰事先告知書》。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊辦理的行政處罰案件需要舉行聽證的,按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

  第十二條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員和洛陽市文物局法制機構負責人、批準領導的錯案責任依照下列規定劃分:

  (一)行政執法人員當場作出的具體行政行為構成錯案的,追究主辦人和協辦人的責任。

  (二)經法律審核、領導批準作出的具體行政行為,由于案件承辦人的過錯導致法制機構負責人、批準領導失誤發生錯案的,追究案件承辦人的責任;由于法制機構負責人的過錯導致批準領導失誤發生錯案的,追究法制機構負責人的責任;由于批準領導的過錯發生錯案的,追究批準領導的責任;案件承辦人、法制機構負責人、批準領導均有過錯發生的錯案,同時追究案件承辦人、法制機構負責人和批準領導的責任。

  (三)經集體討論作出行政處罰發生錯案的,由洛陽市文物局負責人負主要責任,主張錯誤意見的其他人員負次要責任,主張正確意見的人員不負責任。

  (四)因非法干預導致錯案發生的,追究干預者的責任。

  第十三條 洛陽市文物監察大隊或者其行政執法人員不按本制度報送案件進行法律審核,批準領導未經法律審核程序予以審批,致使案件處理錯誤的,由案件承辦人和審批人共同承擔執法過錯責任。

  第十四條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法全過程記錄制度

 

  第一條 為規范洛陽市文物監察大隊行政執法行為,加強行政權力的制約和監督,維護當事人和行政執法人員合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律法規,制定本制度。

  第二條 本制度所稱的執法全過程記錄,是指洛陽市文物監察大隊行政執法人員在執法過程中,充分利用執法記錄設備、視頻監控設施等手段,通過完成行政處罰案卷制作,實現行政執法全過程留痕,有效固定保存行政執法證據,真實準確記錄行政執法人行,確保執法全過程有據可查。

  第三條 洛陽市文物監察大隊應當加強對行政執法人員行政執法全過程記錄的培訓和監督檢查,嚴格案卷、聲像資料、記錄設備管理。

  第四條 洛陽市文物監察大隊行政執法全過程記錄應包括文字記錄和動態記錄兩種形式。

  第五條 文字記錄即通過案卷制作記錄實施文物行政處罰的全過程。

  第六條 動態記錄即通過執法記錄儀、照相機、攝像機等執法記錄設備對日常巡查、調查取證、詢問當事人、文書送達等行政執法活動進行記錄,即錄像、錄音、照片等聲像資料。

  第七條 持有河南省行政執法證茵國家文物局文物行政執法證的洛陽市文物監察大隊行政執法人員是執法全過程記錄的主體。

  第八條 洛陽市文物監察大隊案件主辦人負責統一存儲本案執法記錄設備的聲像資料和保管行政處罰案卷。案件辦結后,由案件主辦人整理歸檔,聲像資料使用移動儲存介質保存,案卷整理裝訂,并統一交大隊案卷管理人永久保存。

  第九條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員應當在每天工作結束后及時存儲執法記錄設備記錄的聲像資料。

  第十條 需要向行政復議部門、人民法院提供案卷、聲像資料的,由洛陽市文物監察大隊統一提供,并復制留存。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊應當對案卷、聲像資料等執法記錄材料,實行嚴格管理,未經批準,不得查閱;因工作需要查閱聲像資料的,經大隊領導批準后,方可查閱。

  第十二條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員在查處文物違法行為、處理文物違法案件時,應當使用執法記錄設備進行全程錄音錄像,客觀、真實地記錄執法工作情況及相關證據;受客觀條件限制,無法全程錄音錄像的,應當對重要環節使用照相機、攝像機等執法記錄設備進行錄音錄像,并做好執法文書記錄。

  第十三條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員在實施現場檢查、詢問當事人、送達法律文書時,應當事先告知當事人使用執法記錄設備記錄。

  第十四條 洛陽市文物監察大隊應定期做好辦案設備的維護和保養,保持設備整潔、性能良好。在進行執法記錄時,應當及時檢查執法記錄設備的電池容量、內存空間,保證執法記錄設備正常使用。

  第十五條 辦案設備應嚴格按照規程操作,遇到故障應立即停止使用并及時報告,聯系專業部門進行維修,不得私自將設備進行拆裝和更換處理,擅自修理的,其費用不予報銷。

  第十六條 洛陽市文物監察大隊定期對執法記錄設備反映的行政執法人員隊容風紀、文明執法情況進行抽檢,定期對記錄的案卷、聲像資料進行回放檢查,并建立檢查臺帳。

  第十七條 洛陽市文物監察大隊定期通報執法記錄設備的使用、管理情況和行政執法人員執法情況,并納入內部績效考核,考評結果與評優獎勵、年度考核掛鉤。

  第十八條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員在進行執法記錄時,嚴禁下列行為:

  (一)在查處文物違法行為、處理文物違法案件時不進行執法全過程記錄;

  (二)刪減、修改執法記錄設備記錄的原始聲像資料;

  (三)私自復制、保存或者傳播、泄露執法記錄的案卷和聲像資料;

  (四)利用執法記錄設備記錄與執勤執法無關的活動;

  (五)故意毀壞執法文書、案卷材料、執法記錄設備或者聲像資料存儲設備;

  (六)其他違反執法記錄管理規定的行為。

  違反上述規定,情節輕微的,予以批評教育;情節嚴重的,應當采取停止執行職務措施,給予警告、記過或者記大過處分。

  第十九條 本制度自公布之日起施行。

 

  文物行政處罰案卷制作和評查制度

 

  第一條 為進一步規范洛陽市文物監察大隊執法行為,提高文物行政處罰案卷的制作水平,根據《河南省行政執法案卷立卷規范》和《河南省行政處罰案卷評查標準》,制定本制度。

  第二條 本制度所稱案卷,是指洛陽市文物監察大隊已經辦結的一般程序文物行政處罰案件,需要歸檔的案卷。

  第三條 洛陽市文物監察大隊執法人員應當及時將執法過程中形成的材料,按照“材料齊全、排列有序、裝訂整齊、便于查閱”的原則進行立卷歸檔。

  第四條 案卷按照“誰執法、誰立卷”的原則,由洛陽市文物監察大隊案件主辦人負責制作,副大隊長或大隊長負責對卷宗進行檢查和審核把關,案卷保管人負責案卷的管理。

  第五條 洛陽市文物監察大隊執法人員及時收集、整理與本案有關的各類法律文書材料,認真檢查行政執法全過程的文書材料是否齊全,若發現法律文書不完備的,應及時補齊或補救,并去掉與本案無關的材料,再進行排列整理,著手立卷工作。

  第六條 洛陽市文物監察大隊的行政處罰案卷實行“一案一卷”,歸檔的案件材料應當完整、準確、系統。所有案卷保管期限為永久。

  第七條 洛陽市文物監察大隊按照一般程序實施行政處罰的,應當自案件辦理完畢之日起20個工作日內,將下列行政處罰文書、證據及其他相關材料立卷歸檔:

  (一)卷宗封面;

  (二)卷內目錄;

  (三)行政處罰決定書;

  (四)行政處罰決定書送達回證;

  (五)河南省行政執法證復印件;

  (六)案件來源;

  (七)現場檢查筆錄、勘驗筆錄;

  (八)立案審批表;

  (九)責令改正通知書;

  (十)調查詢問筆錄;

  (十一)提取的證據、材料;

  (十二)鑒定意見書;

  (十三)案件調查終結報告;

  (十四)集體討論記錄;

  (十五)行政處罰告知審批表;

  (十六)行政處罰事先告知書;

  (十七)行政處罰聽證告知書;

  (十八)行政處罰事先告知書、聽證告知書送達回證;

  (十九)當事人陳述、申辯和聽證材料;

  (二十)行政處罰決定審批表;

  (二十一)行政復議、訴訟材料;

  (二十二)行政處罰履行情況材料;

  (二十三)結案審批表。

  第八條 有關材料在送達、傳遞過程中形成的書面材料,包括送達回證、回執、信封、特快專遞、罰款單據等,附在相應材料之后予以歸檔。

  第九條 案卷材料經過系統排列后,編寫目錄,逐頁打碼編號。頁號一律用阿拉伯數字,在有文字正面的右上角編寫。卷宗封面、卷內目錄、備考表、證物袋、卷底不編號。

  第十條 案卷中所有的法律文書、公文、函電等各類文件材料一律用A4辦公紙打印,需要簽字的用鋼筆、簽字筆書寫,字跡要工整、規范、清晰。

  第十一條 案卷必須用線繩三孔一線進行裝訂,每卷的厚度以盒裝為宜,材料過多的,應分卷裝訂,卷宗的長度、寬度以A4辦公紙規格為準。

  第十二條 已經歸檔的案卷不得從卷內抽取材料,確需增添案件文書材料的,應征得洛陽市文物監察大隊領導同意后,按立卷要求辦理。

  第十三條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案卷每半年評查一次。

  第十四條 案卷評查的主要內容為:

  (一)處罰主體是否合法;

  (二)事實認定是否清楚、證據是否確鑿,證據與事實是否有因果關系;

  (三)是否正確適用法律法規;

  (四)是否符合法定程序;

  (五)是否存在超越職權和濫用職權;

  (六)案卷內容、裝訂質量是否合格。

  第十五條 案卷評查統一組織,實行一案一評。案卷評查情況、評查得分及扣分理由應書面記錄在評查表內,并由評查人簽名。

  第十六條 結合案卷評查情況,洛陽市文物監察大隊及時對文物行政執法情況進行分析,提出改進意見和建議,每半年形成一次案卷評查書面報告。

  第十七條 案卷評查采取滿分為百分制的形式,平均得分在95分以上的,為優秀;平均得分在80分以上不滿95分的,為良好;平均得分不滿80分的為較差。

  第十八條 在案卷評查過程中發現的問題要及時反饋,并要求案件主辦人限期改正。案卷評查結果應予以通報。

  第十九條 案卷評查結果作為洛陽市文物監察大隊行政執法人員年度考核依據。

  第二十條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  重大文物行政處罰備案制度

 

  第一條 為加強對重大文物行政處罰的監督,規范洛陽市文物監察大隊的執法行為,防止和糾正行政執法過錯,提高執法準確性,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省重大行政處罰備案審查辦法》等法律法規和規章,制定本制度。

  第二條 文物重大行政處罰備案范圍:

  (一)對公民處以1萬元以上的罰款,對法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款。

  (二)沒收違法所得數額或者沒收非法財物價值相當于第一項規定的數額。

  第三條 文物重大行政處罰備案期限和內容:

  洛陽市文物監察大隊在重大行政處罰案件作出處罰決定之日起15日內,向洛陽市人民政府備案審查部門報送重大行政處罰備案報告、行政處罰決定書復印件和重大行政處罰備案表等材料。

  第四條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員應當認真填寫重大行政處罰備案表,并將案卷有關內容復印件一并呈報。

  第五條 洛陽市人民政府備案審查部門查閱、復制、調取重大文物行政處罰案卷等有關材料或要求說明有關情況時,洛陽市文物監察大隊應全力配合。

  第六條 洛陽市文物監察大隊應當自收到《重大行政處罰備案處理通知書》之日起30日內,自行糾正重大文物行政處罰違法或者不當,并將處理結果報送洛陽市人民政府備案審查部門。

  第七條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法監督檢查制度

 

  第一條 為促進嚴格依法行政,提高洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊行政執法人員執法水平,保障文物法律、法規和規章得以貫徹落實,制定本制度。

  第二條 本制度所稱文物行政執法監督是指洛陽市文物局和洛陽市文物監察大隊對所屬文物行政執法人員履行法定職責行為進行監督和檢查,并對發現的問題依法進行糾正和處理的活動。

  第三條 文物行政執法監督檢查堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,洛陽市文物局及洛陽市文物監察大隊負責對其所屬文物行政執法崗位的行政執法工作進行監督檢查。

  第四條 監督檢查的主要內容:

  (一)對文物行政執法主體合法性進行監督,檢查洛陽市文物局機關科室、洛陽市文物監察大隊是否以洛陽市文物局的名義做出具體行政行為。

  (二)對具體執法行為的合法性、準確性和適當性實施監督,既審查作為行政執法依據的有關法律、法規和規章是否合法有效,又要檢查事實是否清楚、定性是否準確、處理是否合法與適當。

  (三)監督文物行政執法程序是否合法,文物行政執法人員是否按法律、法規、規章和規定持證上崗,是否按法定程序履行法定職責。

  (四)檢查文物行政執法人員是否符合從事文物行政執法工作的法定條件,工作中是否有違法行為或不作為和超越職權、濫用職權等違反法律、法規和規章的行為。

  (五)其它需要監督的事項。

  第五條 文物行政執法監督檢查方式:上級檢查、專項檢查、重大案件督查、案件調查、自查和抽查、書面審查、設置舉報等。

  第六條 文物行政執法監督檢查中發現的問題,按以下規定處理:

  (一)文物行政執法主體不合法,應糾正或予以撤銷;

  (二)具體行政執法行為違法或不當的,應予以糾正或撤銷;

  (三)文物行政執法違反法定程序的,應予以糾正或撤銷;

  (四)對于不履行法定職責,違反法律、法規的行政執法人員,應責令限期改正;情節嚴重的,按有關規定處理。

  第七條 洛陽市文物局和洛陽市文物監察大隊發現所屬行政執法人員具體執法行為有錯誤的,可依職權責令其糾正或者直接予以撤銷。

  第八條 公民或者組織對文物行政執法人員的違法、違紀行為進行檢舉、控告的,受理后應當及時查處或者移交有關部門查處,并將處理結果告知檢舉人、控告人。

  第九條 洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊行政執法人員在行政執法工作中成績突出的,由洛陽市文物局予以表彰。

  第十條 洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊行政執法活動,接受司法機關、行政監察機關、政府法制部門和文物行政部門的監督檢查。

  第十一條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法群眾舉報受理和處理制度

 

  第一條 為了加強洛陽市文物監察大隊對違法舉報的管理,促進文物工作健康有序發展,根據有關法律、法規的規定,制定本制度。

  第二條 文物違法舉報管理工作應當遵循依法、便民、準確、高效的原則。

  第三條 洛陽市文物監察大隊受理違法舉報的范圍,以違反《中華人民共和國文物保護法》和《河南省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法》等文物法律法規為依據,內容主要包括:擅自在文物保護單位的保護范圍內進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業的;在文物保護單位的建設控制地帶內進行工程建設,其工程設計方案未經文物行政部門同意、報城鄉規劃部門批準,對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的;擅自遷移、拆除不可移動文物的;擅自修繕不可移動文物,明顯改變文物原狀的;擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物,造成文物破壞的;施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、重建的;發現文物隱匿不報或者拒不上交的;進行大型基本建設工程,以及在歷史文化名城、名鎮、名村保護規劃范圍內進行工程建設,建設單位事先未報請當地文物行政部門組織考古發掘的單位在工程項目范圍內及取土區進行考古調查、勘探的等。

  第四條 洛陽市文物局專門設立舉報電話:15324684339,受理24小時舉報,并與洛陽市文物監察大隊聯動。

  第五條 舉報人可以通過市110聯動服務平臺、書信、電話、來訪、網絡等形式反映文物違法問題。

  洛陽市文物監察大隊接受其他有關部門和組織轉交的舉報或投訴。

  第六條 洛陽市文物監察大隊受理舉報應填寫《洛陽市文物監察大隊舉報(投訴)案件登記表》,記錄舉報時間、舉報人的姓名(匿名除外)和聯系電話、被舉報人的名稱(姓名)、地址和違法行為等相關信息。

  受理舉報時應鼓勵舉報人表明自己的身份,并提供真實姓名和聯系方式,以備查詢和回復意見。對不愿提供個人信息的舉報人,尊重其意愿。

  第七條 洛陽市文物監察大隊行政執法人員接待舉報來人、來電時,應主動熱情、耐心周到,不推脫,不說忌語。

  第八條 洛陽市文物監察大隊受理舉報后,應及時進入執法程序,對電話舉報的文物違法問題在市區的30分鐘內安排執法人員到達現場,在縣鄉的15分鐘內轉交到屬地文物執法部門查處。對網絡上舉報反映的文物違法問題,一經瀏覽發現后立即安排執法人員查處。

  對留有聯系方式的舉報,在核查結束后,洛陽市文物監察大隊應及時向舉報人反饋案件查處情況。

  第九條 對于上級文物行政部門或執法機構交辦的舉報案件,洛陽市文物監察大隊應按照要求在規定期限內調查處理,并上報查處結果。

  對于其他部門移交的舉報,洛陽市文物監察大隊應將調查處理結果及時抄告該部門。

  第十條 對于不屬于文物行政執法部門職權范圍內的舉報,洛陽市文物監察大隊舉報受理人應告知舉報人向相關部門舉報或將舉報及時移交給相關部門。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊舉報受理人應嚴格遵守保密制度,禁止扣壓、銷毀舉報材料;其他人員未經許可不得查閱、摘抄、復制舉報材料;任何人不得將舉報內容透露給被舉報人或與被舉報人有利害關系的其他人員和單位。

  第十二條 對于舉報不查處或推諉,嚴重影響文物保護工作的,對直接責任人員依法依紀給予行政處分。

  第十三條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法工作臺賬制度

 

  第一條 為促進洛陽市文物監察大隊有序開展行政執法工作,強化對文物行政執法工作的監督管理,制定本制度。

  第二條 文物行政執法工作臺賬貫徹科學設置、仔細登記、長期堅持、不斷改進、方便查閱、專人保管原則。

  第三條 洛陽市文物監察大隊應建的工作臺賬有:文物執法巡查日志、文物違法舉報(投訴)受理登記表、辦結案件基本情況登記表等。

  第四條 文物行政執法工作臺賬應明確記錄人員,并進入檔案管理程序,永久保存。

  第五條 文物行政執法工作臺賬在登記、使用過程中,有關內容要嚴格把好保密關,嚴防泄密。

  第六條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法內部績效考核制度

 

  第一條 為加強洛陽市文物監察大隊效能建設,建立績效考核機制,充分調動文物執法人員的積極性,形成良性激勵和奮發向上的工作氛圍,制定本制度。

  第二條 績效考核的基本原則:

  (一)黨管干部、黨管黨員、黨管人才原則;

  (二)公開、公平、公正原則;

  (三)德、能、勤、績、廉全面考核,以績為主原則;

  (四)定性和評分相結合原則 。

  第三條 績效考核的基本內容 :

  績效考核以洛陽市文物監察大隊行政執法人員履行崗位職責的情況為基礎,綜合評定德、能、勤、績、廉等方面表現,重點考核以下情況。

  (一)本職崗位目標任務、重點難點工作完成情況;

  (二)自身勤政、廉政情況;

  (三)群眾投訴、內部測評情況。

  第四條 考核方法與程序:

  (一)洛陽市文物監察大隊成立績效考核領導小組,在大隊領導的指導下開展工作,接受洛陽市文物局人事部門指導;

  (二)洛陽市文物監察大隊績效考核領導小組組織召開全體執法人員年度考核會議,聽取每位執法人員作述職報告;

  (三)分兩個層面民主評議計分。洛陽市文物監察大隊績效考核領導小組和全隊人員分別進行評議計分,績效考核領導小組評議計分60%,全隊人員評議計分40%,兩個層面評議合計為評定分;

  (四)執法人員評議采用無記名方式,績效考核領導小組評議采用記名方式;

  (五)確定考核對象等次。經考核評定為優秀等次的,應公示三天,所有執法人員考核結果應通知本人,并報洛陽市文物局人事部門。

  第五條 加分因素和條件:

  (一)工作成績顯著,有負責的某項工作被上級部門通報表彰或獲得榮譽、獎勵的,處級加1分、市級加2分、省級加3分、國家級加5分;

  (二)承辦案件被評為良好以上案卷的,處級加1分、市級加2分、省級加3分、國家級加5分;

  (三)有重要信息和調研文章被市級及以上刊物發表的,加3分;

  (四)有其它良好表現被市文物局確認的,酌情加1-3分。

  第六條 凡屬以下情況之一者,明確為不稱職(不合格)等次:

  (一)因行政執法錯案被追究責任的;

  (二)受記過以上處分尚未撤銷的;

  (三)全年累計曠工7天以上;

  (四)多次違反大隊規章制度,經領導誡勉教育或效能告誡處理仍無改進的;

  (五)不能勝任本職崗位工作要求和不能完成崗位賦予的工作任務的;

  (六)上級部門明文規定的其它違法違紀的情形,影響大隊目標管理責任制考核的。

  對累積兩年被評定為不稱職(不合格)等次的行政執法人員,除按有關規定處分外,應當收回其河南省行政執法證,建議洛陽市文物局人事部門調離行政執法崗位,不得再從事行政執法工作。

  第七條 對年度考核確定為優秀等次的人員,推薦到洛陽市文物局參評先進工作者、勞模,優先提供培訓、學習和外出考察等機會。

  第八條 文物行政執法人員對績效考核等次不服,可以向洛陽市文物監察大隊績效考核領導小組申請復核,或向洛陽市文物局人事部門提出申訴。

  第九條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政處罰案例指導制度

 

  第一條 為規范洛陽市文物監察大隊的行政執法行為,加強對行政處罰工作的指導,促進行政處罰公平、公正,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》的有關規定,制定本制度。

  第二條 洛陽市文物監察大隊辦理相同或者基本相同的行政處罰案件,參考指導性案例。

  第三條 本制度所稱文物行政處罰案例指導,是指洛陽市文物監察大隊辦結的典型文物行政處罰案件,進行收集、分類,對違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度相同或者基本相同的進行整理、總結,形成指導性案例,作為今后一定時間對同類違法行為進行文物行政處罰的參考。參考指導性案例作出的文物行政處罰,在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導性案例一致或基本一致,體現同案同罰。

  第四條 洛陽市文物監察大隊應當及時制作下列指導性案例:

  (一)減輕、從輕、從重行政處罰的案例;

  (二)依法不予行政處罰的案例;

  (三)當事人違法行為涉嫌犯罪,需要移送司法機關的案例;

  (四)涉外或者在本地區影響較大的案例;

  (五)經過行政復議或行政訴訟的案例。

  (六)其他情形的案例。

  第五條 洛陽市文物監察大隊制作的指導性案例,應當組織專業人員從實體和程序等方面進行嚴格的初選、審核,必要時可以對原案例作必要的技術性修正,防止案例出現錯誤。

  第六條 經過初選、審核的案例,可以在征詢洛陽市人民政府法制部門和有關專家的意見后,進行審定。

  第七條 指導性案例包括標題、案情介紹、處理結果(必要時可以闡述不同意見)、案例評析等內容。

  第八條 洛陽市文物監察大隊對于經審定后的指導性案例,應當及時向全體執法人員公開,以供實施行政處罰時予以參考。但是,涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者可能有其他影響的,不得公開。

  第九條 洛陽市文物監察大隊建立指導性案例電子庫,加強管理,保證案例庫所存指導性案例的可用性,提高指導性案例的使用價值。

  第十條 洛陽市文物監察大隊應當及時對指導性案例進行清理。具有下列情形之一的應當及時廢止:

  (一)所依據的法律、法規、規章修改或廢止的;

  (二)新的法律、法規、規章公布,原指導性案例與之抵觸的。

  (三)后指導性案例優于前指導性案例的;

  (四)監督機關依法撤銷、糾正的;

  (五)其他法定事由應當廢止的。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊實施行政處罰,應當以法律、法規、規章為依據,對違法事實、性質、情節、社會危害程度相同或者基本相同的案件,可以參考河南省文物局的指導性案例,但是不宜在行政處罰文書中直接引用。

  第十二條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政處罰案件主辦人制度

 

  第一條 為明確洛陽市文物監察大隊行政執法責任,規范辦理文物行政處罰案件,根據《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規,制定本制度。

  第二條 文物行政處罰案件主辦人是指根據本制度規定,自文物行政處罰案件立案時起,經洛陽市文物監察大隊負責人指定,由其負責對案件進行調查取證、提出處罰建議,并對案件的辦案程序和案件事實承擔主要責任的行政執法人員。

  第三條 洛陽市文物監察大隊辦理行政處罰案件由主辦人和協辦人組成。主辦人、協辦人由持有河南省行政執法證或者國家文物局文物行政執法證的人員擔任。

  第四條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人應具備下列條件:

  (一)具備良好的政治素質和職業道德,有較強的事業心和工作責任心,愛崗敬業、忠于職守、勇于負責;

  (二)持有河南省行政執法證;

  (三)熟悉掌握文物行政處罰相關的法律、法規、規章,能規范制作各種法律文書、筆錄、內部呈批報告等相關材料;

  (四)具有一定的組織、指揮、協調能力;

  (五)從事文物行政執法工作一年以上。

  第五條 有下列情形之一的,不得擔任洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人:

  (一)政治、業務素質不適合擔任的;

  (二)不能勝任主辦人職責或者年度考核被確定為不稱職的;

  (三)一年內辦理一起以上不合格案件的或因重大執法過錯受到行政警告以上處分的;

  (四)連續兩年未辦理文物行政處罰案件的;

  (五)因主辦人執法過錯導致文物行政處罰案件經行政復議被撤銷、經行政訴訟敗訴或發生國家賠償的;

  (六)受到警告以上行政處分或刑罰處罰的;

  (七)發生利用職權吃拿卡要的;

  (八)其他應予取消資格的。

  第六條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人應當忠于事實、忠于法律,忠實執行職務,嚴格執行辦案程序,對證據的合法性、真實性、關聯性負責,其主要職責是:

  (一)負責審查并報批立案手續;

  (二)對領導指派其主辦的案件,立案后在規定期限內完成調查取證工作;重大案件及疑難復雜案件,及時辦理延期手續,在規定期限內完成調查取證工作;

  (三)撰寫案件調查終結報告,提出處罰建議;

  (四)從案件現場檢查開始到案件辦結,負責制作所有的法律文書,該向當事人送達的經報批后及時依法送達;

  (五)依法聽取并如實記錄當事人的陳述、申辯;

  (六)當事人要求聽證的,應按法律規定舉行聽證會,向當事人闡述違法的事實、證據、依據、情節以及社會危害程度,并進行質證、辯論;

  (七)督促、教育當事人履行行政處罰決定;

  (八)對當事人拒不履行政處罰決定的,負責在法定期限內辦理申請人民法院強制執行事項;

  (九)負責所辦案件的立卷歸檔工作;

  (十)完成其他交辦的事項。

  第七條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人對案件質量負主要責任,實行終身追究制。有下列行為之一,情節較輕的,取消其案件主辦人資格;情節嚴重的,除依法追究行政責任及賠償責任外,調離行政執法崗位;涉嫌犯罪的移送司法機關:

  (一)違反法定的行政處罰權限或者程序的;

  (二)以偽造、逼供等非法手段獲取證據或者隱瞞、銷毀證據的;

  (三)濫用職權、徇私枉法、玩忽職守、野蠻執法、打擊報復或者故意放縱違法當事人的;

  (四)利用職務上的便利,索取或者非法收受他人財物及服務的;

  (五)違反罰繳分離規定,或者將收繳罰款據為己有的;

  (六)違法實施檢查或執行措施,給當事人造成人身、財產損害的;

  (七)違反保密性規定,擅自泄露案情的;

  (八)在規定辦案期限內,因辦案不力未能完成調查任務的。

  (九)行政執法業務考試不合格的;

  (十)有其他不適宜繼續擔任主辦人情形的。

  第八條 有下列下列情形之一的,洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人不承擔責任:

  (一)合法、合理的行政處罰建議未被領導采納,導致案件被依法撤銷的;

  (二)認為上級的決定或者命令有錯誤的,向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見,上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執行的;

  (三)其他非因主辦人過錯或者依法不承擔責任的。

  第九條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人同時具備下列情形的,可由本單位予以表彰或者獎勵:

  (一)圓滿完成領導交辦的年度工作任務;

  (二)在法定期限內的案件辦結率達100%;

  (三)案件質量較優,年度內主辦案件無事實不清、證據不足或者程序違法的;

  (四)及時總結辦案經驗,創新執法方式,其經驗或建議被上級機關推廣的,或者所辦案件被上級表彰的;

  (五)案件主辦人和協辦人團結協作,嚴格遵守辦案紀律的。

  第十條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件協辦人職責:

  (一)聽從主辦人指揮,服從主辦人安排,按主辦人分工認真及時完成工作;

  (二)及時向主辦人匯報工作情況,積極提出工作建議或意見;

  (三)協助主辦人做好其它有關工作。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊行政處罰案件主辦人紀律:

  (一)依法辦案。嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規、規章的規定和要求進行核實、調查,不準對被調查人或有關人員采取違法手段;

  (二)嚴格保密紀律。不準泄露案情,擴散證據材料,不準不分場合談論案情,有關涉案的工作記錄、文字材料要注意妥善保管,不得隨意處置;

  (三)堅持實事求是原則。不準偽造、篡改、隱匿、銷毀證據,故意夸大或隱瞞案情;

  (四)嚴格遵守廉潔自律的有關規定。不準接受涉案人員或涉案單位的財物和其他利益,不準利用職權要求被調查單位和人員為本人或親友辦理私人事項;

  (五)對案件各環節的工作情況,應及時做好工作記錄。有關各級領導組織研究案件的時間、提出的意見、作出的決定或批示以及各階段所采取的措施等情況,都應有詳細的記錄;

  (六)切實維護好被調查人的合法權益。在調查取證過程中,辦案人員不得侮辱、誘供。

  第十二條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政處罰事前提示

  事中指導事后回訪制度

 

  第一條 為加強文物法律法規的宣傳教育,提示、引導、督促當事人依法履行義務,減少文物違法行為的發生,強化文物行政執法監督工作,根據有關要求,制定本制度。

  第一章 文物行政處罰事前提示制度

  第二條 本制度所稱文物行政處罰事前提示,是指對當事人進行文物行政處罰之前應注意的事項,以及對日常多發的文物違法行為到來之前,洛陽市文物監察大隊提示、引導、督促其按照文物法律法規及相關政策履行義務,減少文物違法行為發生的行政指導工作。

  第二條 文物行政處罰事前提示可以以口頭、書面或通過媒體的形式,采取集中或個別提示的方式進行。

  第三條 洛陽市文物監察大隊在進行執法巡查時,根據不同情況發放相應的《文物行政處罰事前提示書(表)》,由當事人簽收。口頭提示的,應制作筆錄。

  第四條 《文物行政處罰事前提示書(表)》由洛陽市文物監察大隊制作,內容涵蓋有關法律規定和提示事項。

  第五條 洛陽市文物監察大隊應定期收集整理文物行政處罰事前提示文書,進行編號、分類和歸檔。

  第二章 文物行政處罰事中指導制度

  第六條 本制度所稱事中指導,是指洛陽市文物監察大隊在實施行政處罰的同時提出整改措施,督促或幫助當事人糾正文物違法行為,消除危害后果,防止違法后果的進一步擴大的活動。

  第七條 事中指導應當堅持公平公正、處罰與教育相結合的原則。

  第八條 洛陽市文物監察大隊在實施文物行政處罰過程中,應向當事人分析違法原因,責令其停止或改正違法行為并消除危害后果。

  第九條 文物行政處罰事中指導由洛陽市文物監察大隊負責實施。

  第十條 洛陽市文物監察大隊在實施行政處罰過程中,案件主辦人應按要求撰寫行政處罰決定書,充分體現文物行政處罰裁量標準。對于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的,應當說明理由。

  第十一條 文物行政處罰事中指導內容包括:

  (一)文物違法行為違反法律法規的名稱及條款;

  (二)造成文物違法行為的原因;

  (三)告知其文物違法行為所造成的危害后果及補救措施;

  (四)依法提出改正文物違法行為的方式、方法。

  第十二條 洛陽市文物監察大隊在實施文物行政處罰過程中,應當加強對當事人的指導和監督。

  第十三條 洛陽市文物監察大隊在實施文物行政處罰過程中,應認真聽取當事人落實整改措施的意見,加強行政指導,積極督促和幫助當事人完成整改。

  第三章 文物行政處罰事后回訪制度

  第十四條 洛陽市文物監察大隊監督檢查的回訪是通過事中跟蹤調查、事后回訪對文物行政處罰行為實施全過程的監督。

  第十五條 洛陽市文物監察大隊的回訪對象為依法做出文物行政處罰的當事人。

  第十六條 文物行政處罰事后回訪應遵循及時、公正、公開的原則,堅持回訪與服務、回訪與規范相結合。

  第十七條 文物行政處罰事后回訪的方法:

  (一)洛陽市文物監察大隊根據行政處罰事項性質和程度,確定回訪形式,包括采用問卷調查、電話溝通、上門走訪、組織座談等。

  (二)文物行政處罰決定作出后,洛陽市文物監察大隊在10日內進行回訪,并做好記錄,建立回訪臺賬,回訪比例應達到行政處罰案件的90%。

  (三)洛陽市文物監察大隊對收集到的行政執法人員違法違紀情況,應及時進行調查核實。經調查反映內容屬實的,按照有關規定處理。

  第十八條 文物行政處罰事后回訪的內容:

  (一)向回訪對象了解案件承辦人在辦案過程中有無違法違紀情況;

  (二)征求回訪對象對文物行政處罰的意見;

  (三)了解回訪對象對被處罰后的整改情況及生產經營中需要幫助解決的困難,引導和幫助回訪對象規范生產經營。

  第十九條 洛陽市文物監察大隊回訪人員應認真聽取回訪對象的意見,對他們反映的問題,及時給予解答,誠懇地予以接受,并如實地反饋給洛陽市文物局分管領導,并作出妥善處理。

  第二十條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法人員廉潔從政文明執法制度

 

  第一條 為加強洛陽市文物局及洛陽市文物監察大隊行政執法隊伍建設,促進執法人員廉潔從政、文明執法,樹立執法人員的良好形象,制定本制度。

  第二條 洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊行政執法人員應做到秉公執法、廉潔勤政,禁止以權謀私,越權行政。禁止出現以下行為:

  (一)讓當事人報銷應由個人支付的費用;

  (二)接受當事人以各種名義贈送的禮金、有價證券和貴重物品;

  (三)以各種名義收取當事人好處費或回扣;

  (四)接受可能影響執法的宴請和參加由當事人支付費用的營業性歌廳、舞廳等休閑娛樂活動;

  (五)索取或借用當事人的錢款、交通工具、通訊工具及其他物品;

  (六)違反法律、法規、規章規定或超越職權亂收費、亂罰款;

  (七)以罰代處,以罰代刑;

  (八)為違法人員或者單位出謀劃策、通風報信、開脫責任、隱瞞實情、出具偽證;

  (九)貪污、挪用、截留、私分罰沒財物;

  (十)參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其他影響執法形象的活動。

  第三條 洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊行政執法人員應做到嚴格依法辦事,文明執法,堅持處罰與教育相結合,管理與服務相結合,自覺用下列規范言行:

  (一)執行公務著裝整齊,舉止規范,語言文明,辦事公道;

  (二)服務熱情周到,態度和藹;

  (三)執法過程中應先向當事人或者有關人員出示河南省行政執法證或國家文物局文物行政執法證,表明身份,使用規范語言:“您好,我是洛陽市文物監察大隊的執法人員,我叫×××,這是我的執法證件。”;

  (四)實施文物行政處罰程序合法,事實清楚,證據確鑿,依據準確,量罰適當,手續完備。

  第四條 洛陽市文物局機關科室和洛陽市文物監察大隊應加強執法人員的思想教育和法律培訓,不斷提高執法人員政治素質和法律素質,促進執法人員廉潔從政,不斷提高文明執法水平。

  第五條 洛陽市文物局和洛陽市文物監察大隊應將廉潔從政、文明執法作為行政執法責任制的重要內容,納入年度考核評議范疇,加強監督檢查,嚴格考核評議,確保制度落實。

  第六條 洛陽市文物監察大隊依法設立行政監督舉報電話或電子郵箱,主動接受社會監督。

  第七條 洛陽市文物局機關和洛陽市文物監察大隊對所屬行政執法人員違法違紀和違反本制度的,視情節輕重予以嚴肅處理。

  (一)構成黨紀、政紀處分的,按黨紀、政紀規定處理;

  (二)構成犯罪的,依法追究刑事責任;

  (三)違反本制度規定,尚未構成犯罪和黨紀、政紀處分的,視情節輕重分別給予口頭批評、書面檢討、通報批評、停職檢查或調離執法崗位處理。受除口頭批評以外其他處理的,取消其當年評選先進資格。

  第八條 本制度自修訂公布之日起施行。

 

  文物行政執法巡查制度

 

  第一條 為規范和加強洛陽市文物監察大隊行政執法巡查工作,提高監管效率與能力,及時發現、制止并依法查處文物違法行為,根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規,制定本制度。

  第二條 本制度所稱文物行政執法巡查,是指洛陽市文物監察大隊對規定的執法區域內進行日常性文物保護檢查工作。

  第三條 洛陽市文物監察大隊對規定的執法區域內文物保護情況進行巡查,重點為省級以上(含省級)文物保護單位,每年每處至少巡查一次。對規定的執法區域內市、縣級文物保護單位進行抽查。

  第四條 洛陽市文物監察大隊應當每年對規定的執法區域內縣(市、區)文物行政部門、文物執法機構開展文物保護單位巡查工作進行督察,并備案。

  第五條 執法巡查的主要內容:

  (一)文物保護單位是否劃定保護范圍和建設控制地帶,是否作出標志說明,是否建立記錄檔案,是否設置專門機構或者專人負責管理;

  (二)文物保護單位內及其保護范圍、建設控制地帶內是否發生文物違法行為;

  (三)是否發生擅自遷移、拆除文物保護單位或者擅自修繕文物保護單位,明顯改變文物原狀的違法行為;

  (四)是否發生擅自在原址重建已全部毀壞的文物保護單位,造成文物破壞的違法行為;

  (五)是否發生施工單位未取得文物保護工程資質證書,擅自從事文物修繕、遷移、重建的違法行為;

  (六)是否發生文物收藏單位未按照國家有關規定配備防火、防盜、防自然損壞的設施的行為;

  (七)是否發生擅自改變國有文物保護單位的用途、轉讓或者抵押國有文物保護單位或者將國有文物保護單位作為企業資產經營的違法行為;

  (八)是否發生將非國有文物保護單位轉讓或者抵押給外國人的違法行為;

  (九)是否發生考古發掘單位未經批準擅自在文物保護單位內進行考古發掘的違法行為;

  (十)是否發生文物收藏單位未按照國家有關規定建立館藏文物檔案、管理制度的行為;

  (十一)是否發生未經批準擅自在文物保護單位開展經營性活動的違法行為;

  (十二)其他涉及文物保護單位的違法違規行為。

  第六條 洛陽市文物監察大隊執法巡查可采取實地檢查、現場查閱相關文件和紙質與電子檔案資料等方法。

  第七條 洛陽市文物監察大隊開展執法巡查工作時,巡查人員應當做好以下工作:

  (一)如實記錄被巡查文物保護單位的名稱、類別、級別、地址、管理機構、使用或者所有權人、所有權屬,以及巡查時間、巡查人員、發現的情況和采取的相應措施等;

  (二)對被巡查文物保護單位的外觀全景、主要組成部分和重要構件、標志說明、保護范圍與建設控制地帶狀況及發現的違法行為現場等進行攝影、攝像;

  (三)查閱被巡查文物保護單位的監測措施、維護保養記錄、記錄檔案、依法開展有關工作的審批文件及其他書面材料,必要時應當復制存檔。

  (四)巡查無保護單位的區域時,也應記錄巡查路線、建設工地名稱及地點、現場建設狀況等詳細情況。

  第八條 洛陽市文物監察大隊執法巡查工作結束后,巡查人員應當及時向被檢查單位反饋意見。反饋意見應當明確指出存在的問題、違反的相關規定,并提出整改要求。

  第九條 洛陽市文物監察大隊應當及時查處或督辦巡查中發現的違法行為,對涉嫌構成犯罪的依法移交司法機關。

  第十條 執法巡查工作結束后,巡查人員要將基本工作情況、發現的問題、采取的措施和有關建議,及時報告洛陽市文物監察大隊領導。

  第十一條 洛陽市文物監察大隊巡查人員應當及時將巡查記錄、文字和影像資料等整理歸檔,建立電子與紙質檔案。

  第十二條 本制度自修訂公布之日起施行。

  洛陽市文物局辦公室

2017年9月29日印發

  

 
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